根据《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》及相关法律法规，我国在春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日及其连休日，对行驶收费公路的7座及以下小型客车实施免收通行费政策。2021年的具体免收通行费时间安排已依法确定，该安排不仅关系到广大车主的出行成本，更涉及道路交通安全管理、公共服务合同履行等多重法律关系的调整。
从行政法视角审视，该免费政策属于行政给付行为。交通运输主管部门依据《收费公路管理条例》的授权，在特定时段暂停收取通行费，旨在提升公共福利、优化交通资源配置。政策执行期间，公路经营管理单位与车主之间的民事合同关系暂时中止，但公路养护、安全管理等法定义务并不免除。管理部门需依法加强疏导，保障路网畅通，若因管理疏失导致重大拥堵或事故，可能涉及行政不作为的法律责任。
在民事法律层面，免费通行期间车主与公路运营方的关系发生微妙变化。车主无需支付对价即可使用公路，但这不意味着运营方安全保障义务的降低。依据《民法典》侵权责任编，运营方仍需对公路设施缺陷导致的损害承担赔偿责任。同时，车主在免费时段享有通行权利，亦须遵守《道路交通安全法》，不得超速、疲劳驾驶，否则将自行承担违法后果乃至刑事责任。
2021年春节免费时段为2月11日0时至17日24时，清明节为4月3日0时至5日24时，劳动节为5月1日0时至5日24时，国庆节为10月1日0时至7日24时。这些时点的设定综合考虑了节日传统、公众出行习惯及交通压力预测，具有行政合理性。值得注意的是，免费通行以车辆驶离出口收费车道的时间为准，若跨时段行驶，仅免费时段内路程享受优惠，此规则明确了合同权利义务的计算节点，避免了计费纠纷。
政策实施也折射出公共利益与经营权益的平衡。免费政策减少了运营方收入，但依据法规，其可通过调整收费期限等方式获得补偿，体现了行政许可中的信赖保护原则。对于货运等非优惠车辆，其通行费缴纳义务不变，构成了差别化待遇，但因基于车型及节假日的合理分类，符合平等原则的实质要求。
从社会效果看，免费政策降低了公众假日出行成本，刺激了消费，但同时也加剧了时段性拥堵。这要求立法者持续评估政策效果，探索更精细化的管理手段，例如通过价格杠杆引导错峰出行。未来相关制度优化，应在法治框架内，兼顾效率、公平与安全，实现公共资源的最优配置。
免费通行政策是法治政府提供公共服务的具体体现，其顺利实施有赖于行政管理的精准执行、运营单位的合规配合及公众的守法出行。各方主体均需在法律赋予的权利义务框架内行动，共同维护节假日交通秩序与安全，使惠民政策真正发挥其积极效能。