根据《中华人民共和国护照法》及《出入境管理法》的相关规定，中国公民首次申领普通护照，须严格遵循法定程序并提交相应材料。本文将系统阐述其法律依据、必备要件与规范流程。
一、 法律依据与申请主体资格
护照的签发与管理属于国家主权行为，其核心法律依据为《中华人民共和国护照法》。该法明确规定，护照是中国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的法定证件。申请主体须为具有中华人民共和国国籍的公民。法律同时规定了不予签发的若干情形，例如申请人不具有国籍、无法证明身份、在刑事或民事案件中被限制出境等。申请人需对自身资格负有法律责任，提交虚假信息或隐瞒法定不准出境情形将承担相应法律后果。
二、 法定申请材料清单
依据现行行政法规与部门规章，申请人须亲自向户籍所在地的公安机关出入境管理机构提交以下真实、有效的材料：
1. 近期免冠照片：需提交符合《出入境证件相片照相指引》标准的制证用数字照片及回执。照片需清晰反映申请人近期面貌，不得化浓妆或佩戴夸张饰物。
2. 中国公民出入境证件申请表：该表为格式化法律文书，需由申请人本人如实、完整填写，内容涵盖个人基本信息、家庭状况、申请事由等，并对所填内容的真实性作出书面承诺。
3. 居民身份证：在办理手续时，需出示有效的居民身份证原件。身份证是证明申请人中国公民身份及户籍信息的核心法定文件。
4. 户口簿：需提交申请人所属的居民户口簿原件。户口簿用于核验户籍登记信息，确认申请人的常住户口所在地，此乃确定受理机关管辖权的重要依据。
5. 其他证明材料：若申请人属于登记备案的国家工作人员，需提交本人所属工作单位或上级主管单位依据人事管理权限审批后出具的同意办理普通护照的证明文件。此规定体现了对特定职务人员出境行为的特殊管理要求。
三、 法定程序与注意事项
申请程序本身即是一系列法律行为的集合，必须依法进行。
申请人须履行亲自提交的义务。除法定可委托情形外，亲自到场意味着申请人需进行现场人像采集，并当面签署姓名，以确保申请行为系其真实意愿。
受理机关依法对申请材料进行审核。审核内容包括材料的形式完备性、内容真实性以及申请人的法定资格。审核过程可能包括与人口信息库的比对、面见询问等。
经审核符合法律规定者，公安机关出入境管理机构将予以受理，并出具受理回执。申请人需依法缴纳护照工本费，该收费项目及标准由国家财政与价格主管部门核定。
签发机关在法定期限内（通常为收到申请材料之日起十五个工作日内）作出批准签发或不批准签发的决定。对于符合所有法定条件的，制作并签发普通护照。申请人或其委托人凭受理回执与身份证明领取证件。
四、 申请人的权利与义务
申请人在此法律关系中，既享有依法获取护照的权利，也须承担相应义务。权利方面，包括对办理进度进行合理查询，对不予签发的决定依法申请行政复议或提起行政诉讼。义务方面，核心是提供真实材料的义务、配合核查的义务以及依法使用护照的义务。任何伪造、变造、转让、故意损毁护照的行为，均构成违法，将视情节轻重受到行政处罚乃至刑事追究。
首次申办护照是一项严肃的法律行为，全程受到法律法规的严格规制。申请人应秉持诚信原则，严格依据法律要求准备并提交材料，积极配合主管机关的审查，方能顺利取得护照这一重要的国际旅行身份证件。了解并遵守这些规定，不仅是公民守法意识的体现，亦是保障自身合法权益、顺利成行的基础。