无照经营行为扰乱市场秩序，损害公平竞争，侵害消费者合法权益，亦可能带来公共安全风险。为有效治理此现象，我国依据《无许可证经营查处办法》等法律法规，构建了系统的无照经营取缔制度。该制度的核心要义在于规范市场准入，维护法治化的营商环境，其执行需严格遵循法定原则与程序正当。
从法律性质上看，取缔无照经营属于行政执法行为，其权力来源与边界必须由法律、行政法规明确规定。执法主体通常为市场监督管理部门，在涉及公共安全、环境保护等特殊领域，其他相关部门可在法定职权范围内协同查处。这要求执法机关必须恪守职权法定，杜绝超越或滥用职权。
在构成要件认定上，“无照经营”指经营者未依法取得营业执照即从事营利性活动的行为。其认定关键在于经营行为的营利性与未取得许可的违法性。实践中，需注意区分无需许可的便民劳务活动与违法经营，亦应辨析仅超出经营范围与根本无照的本质区别，确保定性准确，罚过相当。
取缔程序的法律规制尤为关键。完整的执法流程应包括立案调查、证据收集、告知听证、作出决定与执行。调查阶段，执法人员应依法出示证件，全面、客观、公正地收集证据。在作出责令停止经营、没收违法所得或罚款等决定前，必须告知当事人拟作出决定的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩乃至要求听证的权利。此程序保障是防止执法恣意、保护当事人合法权益的基石。
法律责任体系呈现多层次特点。对无照经营者，主管部门可依法责令停止违法行为，没收违法所得，并视情节处以罚款。若经营活动涉及须经批准方可从事的领域，则可能构成“无证经营”，面临更严厉的处罚。对于明知属无照经营而为其提供场所、运输、仓储等条件的单位和个人，亦设定了相应的法律责任，体现了综合治理的思路。构成犯罪的，必须依法移送司法机关追究刑事责任。
在实践中，执行《无许可证经营查处办法》需平衡多重价值。一方面，要坚决打击恶意规避监管、危害严重的无照经营；另一方面，对下岗职工、残疾人等特定群体从事的、社会危害轻微的未持照经营，宜遵循教育与处罚相结合原则，侧重引导其规范经营，体现执法温度。同时，加强普法宣传，简化合规手续，降低制度性交易成本，从源头减少无照经营动机，方为治本之策。
无照经营取缔并非简单的“一关了之”，而是一项贯穿精准识别、正当程序、过罚相当、社会效果考量的系统性法律实践。它要求执法者在坚守法律底线的同时，兼具社会治理智慧，最终服务于建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系这一根本目标。