个体户核定征收作为我国税收管理体系中的重要组成部分，主要适用于账簿不健全、难以准确核算应纳税额的个体工商户。其核心在于，当纳税人因客观条件限制无法依据实际经营数据进行查账征收时，税务机关依法通过核定其应纳税额的方式，确保税负公平与征收效率。这一制度的设计初衷，在于平衡税收法定原则与税收行政效率，保障国家财政收入，同时适应个体工商户的经营特点。
从法律依据层面审视，个体户核定征收主要根植于《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则。该法第三十五条明确规定了税务机关有权核定应纳税额的具体情形，包括依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；应当设置但未设置账簿的；擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；发生纳税义务，未按照规定期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。这些情形为核定征收的启动提供了明确的法律前提，防止权力的滥用。
在实践操作中，核定征收通常采取定期定额或核定应税所得率等方式。定期定额征收适用于生产经营规模小、确无建账能力的纳税人，税务机关根据其经营情况，直接核定一定经营期内的应纳税经营额或所得额。而核定应税所得率方式，则适用于能够部分核算收入或成本，但无法准确计算全部应纳税所得额的情形，税务机关参照当地同类行业或类似行业的利润水平，核定其应税所得率，再据此计算应纳税额。无论采取何种方式，核定程序都必须遵循法定的步骤，包括典型调查、集体评议、定额公示、上级核准等环节，以确保核定结果的相对合理与公开透明。
个体户核定征收制度在实践中也面临若干挑战与法律争议。首要问题在于核定标准的科学性与统一性。由于缺乏精确的账簿依据，核定过程不可避免地掺杂了税务机关的主观判断，不同地区、甚至不同税务人员对类似经营状况的个体户可能核定出差异较大的税额，这有违税收公平原则。核定征收与查账征收的衔接与转换机制有待完善。当个体户经营规模扩大、具备了规范建账能力时，如何及时、顺畅地转为查账征收，实践中存在程序不清、转换不及时的问题，可能影响纳税人的合法权益。核定征收的后续管理，如对核定税额的异议处理、纳税调整等，也需要更细致的程序性规定予以保障。
展望未来，完善个体户核定征收法律规制的方向应聚焦于几点：一是进一步细化核定标准与程序，增强核定过程的客观性与可操作性，减少自由裁量空间，例如通过建立更完善的行业参数数据库作为核定参考。二是强化纳税人的权利救济途径，明确其对核定结果提出异议、申请复核乃至行政复议、行政诉讼的具体流程与时限，确保权利救济渠道畅通有效。三是加强税收宣传与纳税辅导，引导符合条件的个体户逐步规范财务管理，向查账征收过渡，促进其长远健康发展。四是利用大数据等现代信息技术，提升核定征收的精准度与动态管理水平，使核定结果更贴近实际经营状况。
个体户核定征收制度是连接税收法律原则与复杂经济现实的一座桥梁。其有效运行，不仅关乎千万个体工商户的切身利益与国家税源的稳定，更是税收法治化、现代化水平的具体体现。唯有在法治框架内不断优化其设计与执行，方能实现税收效率与公平的有机统一，为市场主体营造更加稳定、透明、可预期的税收环境。